美國制定新法《海運貨物掃描法》（Law on Maritime Cargo Scanning Requirements），要求外國港口對所有運往美國的集裝箱進行掃描，這會使一些港口獲益、一些受損，并迫使世界各地的港口進行整合。

　　《海運貨物掃描法》已于今年8月正式通過，將于2012年生效。該法旨在防止恐怖分子利用貨運集裝箱向美國走私武器或爆炸材料。歐洲和亞洲的港口官員表示，該法將對航運業(yè)產(chǎn)生重大影響。

　　為了滿足該法律的要求，大約有700個港口需要添置X光或珈瑪射線掃描儀器用于掃描貨運集裝箱。這些儀器體積龐大，每臺造價500萬美元左右。儀器制造商預計訂單量將大幅增加。行業(yè)分析人士表示，每個港口需要購買一到十臺集裝箱掃描儀器；否則就只好停止向美國出口。

　　因小型及老舊的港口難以滿足該法律的要求，大型現(xiàn)代化港口的業(yè)務量預計會增加，在亞洲尤其如此。歐盟估計港口用于購買和維護掃描儀器的平均基本費用為1億美元左右，費用太高了，所以如果一些較小的港口繼續(xù)向美國運輸集裝箱，在業(yè)務上已不再劃算。

　　像比利時安特衛(wèi)普這樣的大型老舊河港同樣處于劣勢。安特衛(wèi)普需要新建公路和橋梁才能把所有集裝箱從分散的碼頭運去掃描，在美國這部法律生效時，安特衛(wèi)普的基礎設施可能還無法準備就緒。比利時的海關(guān)官員列文?姆拉（Lieven Muylaert）說，這可是增加數(shù)十億歐元費用的事。

　　廣告在來自世界各地的反對聲浪中，歐盟的聲音zui為響亮。歐盟擔心歐洲很多港口相對缺乏靈活性，這會進一步擴大亞洲和歐洲出口商之間的成本差，增加亞洲公司的價格優(yōu)勢。與歐洲港口相比，亞洲新建港口通常面積更大，碼頭分布更緊湊。港口運營商和分析人士說，在符合美國新法要求方面，亞洲港口遇到的困難更小。歐盟揚言要對美國運往歐盟的集裝箱采取類似的限制措施。

　　自2001年911恐怖襲擊之后，美國不斷制定更嚴格的法律法規(guī)，以防止恐怖分子利用集裝箱走私武器。這種20或40英尺長的鋼制集裝箱可以裝載從香蕉、玩具到割草機等各種貨物，在世界各地之間進行運輸。據(jù)美國*統(tǒng)計，去年美國進口了1,200萬個集裝箱的貨物，今年預計還會增加。

　　安全專家表示，該法律或許會減少恐怖分子從海上走私武器的事件，但不會使之*消除。倫敦一家咨詢公司Maritime Security Solutions Ltd.的董事總吉姆?考林（Jim Cowling）說，這是因為用X光掃描像集裝箱這樣龐大的物體分辨率較低；還有一個原因是，船只在離岸之后，仍可能會遇到麻煩。他說，船只在海上航行的時候，有可能遭到劫持或被賄賂，從而搭載非法集裝箱。

　　美國將采用新的方案取代現(xiàn)有基于風險的系統(tǒng)。現(xiàn)有系統(tǒng)只能對部分挑選出來的集裝箱進行掃描，而新系統(tǒng)能以每分鐘3個集裝箱的速度用巨型X射線透視儀掃描出集裝箱內(nèi)每個形狀可疑的物品。相比之下，現(xiàn)在掃描一個集裝箱需要好幾分鐘時間。

　　上主要的三家集裝箱掃描設備供應商分別是同方威視技術(shù)股份有限公司（Nuctech Co.）、Science Applications International Corp.和Smiths Heinmann GmbH。其中，威視股份占據(jù)著亞洲的主要市場。Science Applications是美國國防部的承包商，業(yè)務主要在美國。Smiths Heinmann隸屬于泛歐公司Smiths Group PLC。分析師稱，OSI Systems Inc.旗下的Rapiscan Systems也在生產(chǎn)這類設備，不過該公司走的是接單生產(chǎn)的路線，其產(chǎn)品用其他公司的品牌。

　　負責威視股份在歐洲銷售的Michel Lequy稱，現(xiàn)在每年接到的訂單增加到幾十筆，而2003年美國國會開始討論掃描法之前只有寥寥幾筆。他預計，隨著明年政府和港口開始為配合新規(guī)定而安排預算，訂單還會增加，公司業(yè)務將大大受益。

　　雖然像安特衛(wèi)普這樣的港口為執(zhí)行新規(guī)定而產(chǎn)生的額外成本大部分可能會由歐洲國家政府承擔，但在歐盟嚴格的環(huán)境規(guī)定下，相關(guān)的建造工程可能會耗時數(shù)年，從而令這些港口面臨嚴重不利的局面。

　　若安特衛(wèi)普遇到麻煩，則會給臨近的鹿特丹港帶來更多業(yè)務。因為鹿特丹港要比安特衛(wèi)普更緊湊，估計掃描設備能安裝的更快，花費也相對更少。鹿特丹港運營長彼得?斯特魯伊斯（Peter Struijs）表示，加強安全檢查對鹿特丹港的業(yè)務是個好機會。

　　法國港碼頭飛利浦?雷維爾（Philippe Revel）稱，如果美國不對規(guī)定進行大調(diào)整，像敦刻爾克及西班牙塞維利亞、意大利那不勒斯等小一些的港口就只能中斷對美國的船運了，除非他們能吸引到多得多的客戶，從而使相關(guān)設備投資在經(jīng)濟上劃得來。

　　*政府已經(jīng)表示，為了便于監(jiān)控，打算將*向美國運輸集裝箱的港口數(shù)量由目前的700座控制到100座左右。然而，港口的整合會迫使更多的卡車駛上歐洲本已擁擠不堪的道路，將運往美國的貨物先送到距離遙遠的大港口。

　　港口運營商表示，美國的新規(guī)定所產(chǎn)生的長期成本中，zui主要的可能就是“滯留時間”延長，即裝有貨物的集裝箱滯留在碼頭而無法裝船運出的時間。據(jù)運營商估計，2012年之后，集裝箱的平均滯留時間將由原來的5天增加至7天。

　　港口管理人士表示，若美國方面同意像沃爾瑪連鎖公司（Wal-Mart Stores Inc.）這樣自己完成集裝箱裝貨程序的企業(yè)自行掃描，那么就可以緩解新法規(guī)帶來的不利影響。沃爾瑪本身也反對實施新規(guī)定。

　　德國不來梅港負責人安德烈亞斯?麥（Andreas Mai）表示，他們應該不會被要求對所有集裝箱經(jīng)過X光檢查。不來梅港每天要向美國運出上千個集裝箱，其中所裝載的貨物從奔馳汽車到紅牛飲料*。

　　麥此前已經(jīng)向美國政府官員游說，希望只對個人或小公司裝貨的集裝箱進行掃描。美國海關(guān)一位官員表示，政府會聽取此類意見。該官員稱，這方面的工作還在進行中。